皮特凯恩岛

干货G7国家签署协议,15会是未来


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最近,媒体上全是“避税天堂终结”这样的标题。这并不是第一次有这样的报道了。年7月就有类似的报道,当时经合组织宣布了其税基侵蚀和利润转移(BEPS)倡议。8年过去了,都还在讨论,没有实施的迹象。这次会不一样吗?

年6月,G7国家签署协议,同意向跨国公司征收至少15%的公司税。《纽约时报》发表文章《金融领袖达成全球税务协定,旨在结束利润转移》。这是真的要变了?还是只是政治作秀?

让我们看看当今世界,展望下未来世界。要想“找到”我们更倾向的结果或者我们认为更“公正的”结果,我们不能忘记历史与逻辑。

“逐底竞争”还是达到平衡?

G7集团以及G20集团随后的声明的目的就是要推出一个全球标准的“最低公司税率”。问题是,实施更低税率作为竞争优势的几个国家没有签署G7或者G20的协议。

值得理解的是,公司税只是一个国家可以从跨国公司获得的经济利益的其中之一。其它的经济利益包括就业(增加个人税收,同时减少失业支出);研发;员工培训;增值税等等;跨国公司在当地的消费支出;以及跨国公司提供的服务和商品。

每个国家的政客都会盘算哪些经济利益可以帮助他们获选或者获得连任。一些政客(比如爱尔兰、荷兰、卢森堡、匈牙利等等)认为,较低的公司税可以给当地人口带来福利。

这些国家通过提供税收优惠的竞争吸引了跨国公司。然而,低公司税本身只是他们竞争优势的一部分。它们还提供“法治”;受过教育的劳动力;基本法律、财政和支持服务的基础设施等等。因此,“逐底竞争”的说法是不准确的,因为它只考虑了一个短视的单一因素。如果低公司税或者零公司税是唯一的考虑因素,那么所有跨国公司都将设在皮特凯恩岛。

相反的是,公司税只是该国在竞争环境中提供的一部分优势。其结果是,降低或提高公司税只是“均衡竞赛””的一部分。

囚徒困境是什么?有什么办法克服吗?

目前的问题是,就像税基侵蚀和利润转移提出的问题一样,引入一个标准化的全球公司税(不管21%,15%,还是1%)是否会陷入囚徒困境的现实之中。简而言之,囚徒困境中的博弈论预示着,外国政客不可能通过迎合美国或其它外国的国内议程来损害本国选民的利益实现留任。

理解“囚徒困境”有助于解释在广泛的全球性问题上普遍缺乏国际合作的现象。然而,如果这是一个“普遍真理”,那么在任何问题上都不会有国际合作。然而,从航空旅行安全到海洋法等一系列问题上都存在着国际协议。

无限囚徒困境克服了囚徒困境的自私结果,指出合作的长期结果对所有囚徒都更好。在这个具体的案例中,要从建议走向现实,每个国家都需要理解,维持全球最低税率的成功其实是为了他们自己的长期利益。

谈到全球最低税率,可以克服囚徒困境吗?

要回答这个问题,需要注意无限囚徒困境战胜囚徒困境的例子:国际航空运输协会。

在这种情况下,为每个国家的公民或者选民制定一个商定好的最低航空运输安全标准,过去是,现在仍然是符合每个国家的国内最佳利益的。降低安全标准对于当地人口不会有重大好处,反而可能导致悲剧。长期来看以及短期来看都是这样。

这种情况并不适用于最低全球公司税。就像上面所指出的那样,通过以较低的公司税率吸引跨国公司,可以获得大量非常有吸引力的直接经济利益。大多数民主国家的政客都高度


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