当前位置： 皮特凯恩岛 > 国家气候 > 脱欧后的英国重新加盟1写在WTO政
当前位置： 皮特凯恩岛 > 国家气候 > 脱欧后的英国重新加盟1写在WTO政
自年1月1日起，鉴于欧盟有关公共合同的授予规则将不再适用于联合王国，英国公共合同的订约当局、订约实体的合同授予通知将不再在欧盟电子日报的平台上进行披露。与年12月31日前发布程序相关的合同信息通知仍将在电子日报的平台上公布，因为英国订约当局和订约实体仍有义务对正在进行的合同授予程序，即年12月31日前的发布程序，适用欧盟法律。基于此，联合王国有义务向电子日报的平台上发送其相关公告，包括勘误表通知、公共合同授予通知、公共合同修订通知等法定信息。
上面这则公告，是去年在欧盟官方网站上看到的一则报道，我当时就感慨万千。地处欧亚大陆最西端的英国，是工业革命的发源地，为近代自然科学的领军者，系西方议会制度的摇篮，对当今世界产生了深刻影响，为人类文明进步做出了杰出贡献。当前，英国社会形势稳定，法律制度完善，市场开放健全，是全球投资者最为青睐的投资目的地之一。
自年48家集团“破冰之旅”以来，中英工商界为两国经贸发展作出了不懈努力。年中英货物贸易额达亿美元，在退出欧盟之前，英国是中国在欧盟内的第二大贸易伙伴，中国则是英国在欧盟外的第二大贸易伙伴和在全球的第三大贸易伙伴。
截至年底，中国对英国直接投资存量为.18亿美元，已有超过家中资企业落户英国，投资领域从贸易、金融、电信等传统部门向高端制造、基础设施、品牌网络、研发中心等领域延伸，呈现出多元化和放射性的发展。
18世纪60年代至19世纪30年代成为世界上第一个完成工业革命的国家。年联合王国在世界各大洲占有的殖民地比本土大倍，是全球第一殖民大国，自称“日不落帝国”。年爱尔兰南部26郡成立“自由邦”，形成爱尔兰；北部6郡形成北爱尔兰，仍归英国所属。年印度和巴基斯坦相继独立，英殖民体系开始瓦解。目前，英国在海外仍有13块领地，联合王国君主是英联邦53个成员国的名义元首。
年1月，英国加入欧共体，成为欧盟成员国，但联合王国不是欧元区成员，也未加入开放边境的《申根协定》。年，英国超过法国成为世界五大经济体、在国际政治和经济舞台上依旧扮演重要角色。
在接近五十年的历史长河中，联合王国的公共合同市场依照《年欧洲共同体条约》第二条第二项规定进行构建，英国的公共合同法律体系始终遵循欧盟法律执行。
早在上个世纪九十年代，作为欧共体成员，联合王国在水务、能源、运输、电信等部门的公共合同，适用当时的92/50/EEC、93/36/EEC、93/37/EEC、93/38/EEC等指令，包括公共工程、供应品、服务以及水务、能源、运输和电信部门的一揽子公共采购指令。
年1月1日生效的版《WTO政府采购协定》，欧洲共同体代表其所有成员作为缔约方，整体加盟《WTO政府采购协定》，而纳入世界贸易组织版《政府采购协定》管辖的公共合同标的包括水务、能源、运输、电信等公用事业领域。
年3月31日欧洲议会和欧洲理事会于发布《关于水务、能源、运输和邮政服务部门实体协调采购程序的/17/EC号指令》（以下简称《欧盟年第17号公用事业授予指令》），同年还有一个著名的（/18/EC号）公共合同授予指令，即同一天，欧洲议会和理事会发布的关于协调公共工程合同、公共供应合同和公共服务合同授予程序的第/18/EC号指令（以下简称《欧盟年第18号公共合同授予指令》）。为了将这两个著名经典指令转化为本国法律，联合王国也出台了相应的法规，比如《年公共合同条例》等。
年7月13日，欧洲议会和理事会发布《关于协调国防和安全领域订约当局或实体授予某些工程合同、供应合同和服务合同的程序的第/81/EC号指令，以及修订与欧洲经济区相关的文本/17/EC和/18/EC指令（以下简称《欧盟年第81号国安合同授予指令》）。随后，联合王国也将此指令转化为了本国法律，颁布实施国安合同条例。
年3月3日，欧洲公共合同市场提出为“欧洲，智能、可持续和包容性增长”的战略，为了实现该政策，同时确保最有效地利用公共资金，基于此，欧洲议会和理事会修订和更新了年两个著名的公共合同授予指令，包括终止《欧盟年第18号公共合同授予指令》，于年2月26日发布新的公共采购第/24/EU号指令，以及废除与欧洲经济区相关的第/18/EC号指令文本（以下简称《欧盟年第24号公共合同授予指令》）。对此，英国紧接着也出台《年公共合同条例》《年苏格兰公共合同条例》，这些条例从年2月26日起生效并开始实施。
年3月28日，《欧盟官方公报》发布欧洲议会和理事会于年2月26日出台的《关于水务、能源、运输和邮政服务部门实体采购第/25/EU指令，以及废除/17/EC号指令》（以下简称《欧盟年第25号公用事业授予指令》），其中第十五条规定了货物、工程和服务的门槛金额，分别是货物和服务合同以及设计竞赛的阈值是41.4万欧元；建筑工程合同为.6万欧元；附件十七所列社会和其他特定服务的采购标的则为万欧元。
为了与《欧盟年第25号公用事业授予指令》《欧盟年第23号特许权授予指令》相互衔接，英国从年4月18日起正式实施《年公用事业合同条例》《年特许权合同条例》《年苏格兰公用事业合同条例《年苏格兰特许合同条例》。这些条例为在水务、能源、运输和邮政服务部门领域运营的订约实体（“公用事业公司”）获取超过一定金额阈值的货物、服务和工程提供了规范性文件，但特许权的阈值不同于公共合同授予指令和公用事业授予指令的阈值。
然而，令我万万没有想到的是，联合王国于年2月20日举行英欧关系公投，时任英国首相卡梅伦宣布在年6月23日举行是否脱离欧盟的全民公投，决定英国是否继续留在欧盟。同年6月24日，英国公投选举委员会公布结果，脱欧派获51.9%支持率，联合王国在加入欧盟43年后决定脱离欧盟。年3月29日，联合王国根据《欧洲联盟条约》（theTreatyonEuropeanUnion）第50条向欧盟发出通知，表示打算退出欧盟。这一进程开始了英国的正式谈判，并使英国的退出成为欧盟法律的一个问题。
年3月19日，欧盟与英国就年3月英国脱离欧盟后为期两年的过渡期条款达成广泛协议，双方商定了联合王国退出欧盟的执行期条款。年7月，英国发布脱欧白皮书，并通过《跨境贸易税收法》。
年3-4月，英国议会在重要投票中三度否决首相特雷莎·梅提出的脱欧协议，欧盟领导人将脱欧最后期限延长至年10月31日;同年6月7日，英国首相特雷莎·梅正式辞去执政党保守党领导人一职;同年7月24日，鲍里斯·约翰逊接任特蕾莎·梅，成为英国新一任首相;同年10月28日，欧盟同意将英国脱欧的最后期限延期到年1月31日；同年12月12日，保守党以压倒性优势在提前大选中获胜。年1月9日，英国下议院三读通过首相鲍里斯·约翰逊提交的脱欧协议草案。年1月31日，英国正式脱离欧盟进入过渡期，过渡期截至年12月31日。
退出小群即加盟大群
由于还没有完成退欧过程，在《WTO政府采购协定》的事务，均系由欧盟代表其成员英国完成的。基于此，在退出欧盟的过程中，联合王国积极地通过欧盟向WTO政府采购委员会递交相关的申请文件，要求以独立身份加入年版本的《WTO政府采购协定》。联合王国是新旧版本《WTO政府采购协定》的48个成员之一，但始终不是独立的缔约一方，所有参与《WTO政府采购协定》重大事务的决策权，包括各国加入协定谈判等方面的权利，均系由欧洲联盟行使，联合王国对具体事务的处理意见和个别建议只能通过欧盟去发表和提出。根据早几年的统计结果，《WTO政府采购协定》覆盖48个成员的公共合同每年约计1.7万亿美元。这是块庞大的超级大蛋糕。
联合王国于年6月1日要求欧洲联盟代表团帮助英国自行加入《政府采购协定》需要递交的相关文件。所有要求加入《WTO政府采购协定》的WTO成员都必须依照该国际文书的要求，递交附录一中的七个附件，表明承诺的市场准入清单，开始进入谈判程序。
有关各个附件的内容，我曾在撰写《新西兰速战速决加入故事》系列稿件中，有过详细的论述，感兴趣的读者可以在公共合同众号中查阅我往日的文章。由于联合王国还没有完成脱欧程序，故以自主独立身份要求加入《WTO政府采购协定》的工作，必须由欧盟负责进行。政府采购委员会根据欧洲联盟代表团的请求，分发了联合王国的入群申请、市场准入清单、新协定相关信息的问题清单的答复等文件。此处新协定是指年版本的《WTO政府采购协定》。依照该协定组建的这个大家庭目前涵盖澳大利亚、法国、奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、以色列、日本、大韩民国、新西兰、挪威、瑞士、美国等48个成员，以下简称“WTOGPA”或《政府采购协定》）。
对于WTOGPA的浓厚兴趣，目前全世界已经有34个世贸组织成员获得WTOGPA的观察员的地位，包括巴西、中国、智利、阿富汗、阿尔巴尼亚、阿根廷、巴林、白俄罗斯、喀麦隆、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、格鲁吉亚、印度、印度尼西亚、约旦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、蒙古、阿曼、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、塞舌尔、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、土耳其和越南等。当下正在谈判加入WTOGPA，有中国、俄罗斯联邦、巴西等发展中国家。很久以来，在中国，不少朋友有许多的误会和困惑，我们加入WTOGPA后，国内公司的竞争实力远远不够，我们的许多弱小产业将会受到巨大冲击，以为加入WTOGPA，我们的公共合同就无法有效地保护弱势群体和行业，大家普遍认为WTOGPA的成员基本上是发达国家，属于贵族富豪们的俱乐部。人们长期的错误认识，也是导致我们迟迟不愿意进入这个领域的缘故。
记得年10月1日，在《中国加入工作组报告书》第至条讨论了中国加入WTOGPA事宜，我们的代表表示：“为了促进中国的政府采购制度，财政部于年4月颁布了《政府采购管理暂行办法》。该行政规章根据WTOGPA的基本精神，按照联合国《货物、工程和服务采购示范法》的有关规定，并参考部分WTO成员的政府采购法律和法规制定的。其中规定的有关政府采购的政策和程序是与国际惯例相一致的。……中国正在制定《政府采购法》。……注意到中国有意成为WTOGPA参加方，一些工作组成员表示，中国应自加入时起成为WTOGPA观察员，并应在加入后2年内通过提交附录一出价，开始加入该协定的谈判。……中国代表答复表示，中国将自加入时起成为WTOGPA观察员，并将尽快通过提交附录一出价，开始加入该协定的谈判。工作组注意到这些承诺。”
遗憾的是，“两年内加入WTOGPA”的承诺，已经过去了二十年时间，我们似乎至今都还没有兑现这个承诺。年2月21日，中国申请成为WTOGPA的观察员，这个观察员地位与世界上许多发展中国家的观察员一样，持续至今，已经有许多年的历史了。
不过，可喜的是，我们已经加快了步伐。海南省博鳌亚洲论坛年的开幕式演讲中，我国领导人习近平总书记向世界明确表态：中国开放的大门只会越开越大，我们将加快加入WTOGPA的进程。随后一年多的时间里，我国相关职能部门和专家们积极开展各项工作，中国自从年递交加入WTOGPA谈判清单及其之后13年时间中六次出价的情况下，在年10月23日举行的世贸组织政府采购协定委员会非正式会议上，向WTOGPA各参加方介绍了第六次修订后的市场准入报价：这次修订后的报价涵盖了我国中央和省级的其他政府实体及其下属实体，还包括在铁路、公路、港口、机场、城市交通、供水等领域运营的其他国有企业，中国还包括其他服务部门，时下，所有建筑项目都包含在报价中。财政部于年5月29日，经由我国常驻世界贸易组织代表团，向世界贸易组织（WTO）提交了《中国政府采购国情报告》（年更新版）。这份国情报告主要是针对WTO政府采购委员会规定的“加入《政府采购协定》WTOGPA有关信息的问题清单”，从法律框架、政府采购范围、非歧视政策、避免利益冲突和预防腐败的措施、采购程序、信息发布情况、国内审查程序等方面对我国政府采购情况作出全面答复。
诱人的亿英镑
在撰写《新西兰速战速决加入故事》系列稿件中，我曾根据统计数据，说明新西兰的加入能够为WTOGPA每年提供多亿新西兰元的可观市场，但与联合王国比较，则小巫见大巫了！英国经济实力强劲，投资条件优越，在世界经济中占有举足轻重的地位。根据IMF数据，年英国GDP总量约2.74万亿美元，是世界第六大经济体。年后，英国经济逐渐摆脱年金融危机带来的影响，经济增长率超过2%。年以来，受脱欧不确定性影响和世界经济下行压力增大，英国经济增速放缓，年增长1.4%，总体来看，近年来英经济发展基本保持健康平稳，显示出较强韧性。当前受到新冠肺炎疫情影响，英国经济增速短期内大幅下滑，不确定性增加，但长期发展基础仍然稳固。
为了让WTOGPA更多成员
转载请注明：http://www.yingluncar.com/gjqh/9234.html
